近日，某北京猎头发布了《2015春季人才流动分析报告》，报告显示，自今年2月25日至其后的三周时间内，全国范围内有1万多名公务员、事业单位工作人员通过该网站投递求职简历，与2014年同期相比增幅达34%。不少媒体据此认为公务员真的迎来了离职潮。真的是这样吗？
“公务员离职潮”与不少人的预期相吻合
自2013年以来，公务员离职变得越来越引人注目，2013年7月，四川省石宝镇副镇长赵光华辞职；2014年11月，岳阳市原平江县委书记田自力公主动辞职；2015年3月，原发改委反垄断局的副处长周强加入美国一家律师事务所，这些官员的辞职在当时都曾引起不小的轰动。实际上，近几年关于公务员主动离职的新闻不断曝出，不时占据媒体的头条，让人们感觉公务员离职越来越普遍。而此次北京猎头的报告结果无疑与人们的这种预期相吻合，让不少人觉得公务员离职潮要大规模来临。
除此之外，一些媒体还认为公务员离职潮历史上发生过，如在上世纪八、九十年代，许多官员干部和公务员也投入到“下海经商”大潮；在1999年中央决定精简机关人员以后，也曾出现过公务员离职潮。这些媒体认为，现在反腐力度增强，公务员隐形收入减少，工作强度大，晋升渠道狭窄等新旧因素也可能导致第三次公务员辞职潮的出现。
还有媒体把离职潮和公务员吸引力减弱联系起来：2015年公务员国考的报名人数和招考平均竞争比都创下5年来最低。这些媒体认为，既然体制外的人对公务员的热情都已下降，说明公务员的日子真的不好过了，公务员出现离职潮也是自然而然的事情。
但无论现在还是未来，“公务员离职潮”都很难发生
过去诱发公务员离职潮的原因，今天很难再现
1992年出现的公务员离职潮是一次真正的离职潮，但其出现有一个关键的历史因素——公务员可以停薪留职，停薪留职意味着可以“吃着碗里的，看着锅里的”，即使下海经商，公务员仍有后路。更重要的是，当时处在计划经济向市场经济转型过程中，经济刚刚起步，机会多赚钱容易，是个“摆个地摊都能挣钱”的时代，“下海经商”是当时出现频率最高的词汇之一，下海淘金风行整个社会，并非公务员这个阶层所独有。
潘石屹是1992年公务员下海经商的代表之一
而现在虽然机会仍然很多，但已经不是随随便便就能创业的时代，创业的失败率极高，而根据现行的公务员法，公务员不得从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务。除非有法律或政策上的调整，停薪留职很难实现，少了这个关键因素，公务员离职潮出现的可能性并不大。
至于机关人员精简是否真的形成了公务员离职潮则有待考察，2013年，有媒体曾发表文章，认为过去的人员精简的机构改革从某种程度上来说并不彻底。以1998年政府机构改革为例，为了达到人员分流一半的目标，中央政府提出的分流措施包括：提前离退休、安排做稽查特派员或者助理、到银行工商税务质量管理等部门、到高校培训、充实企业、到直属事业单位或者其他社会事业单位以及自谋职业。这些措施尽管减少了47.5%的行政机构人员，但实际上自谋职业和充实企业的比例很少，财政供养的人口规模并没有减少多少，公务员依旧活在体制内。
这种因国家政策调整依旧留在体制内的“被动离职”，和当下人们关注的走出体制的“主动离职”恐怕没什么相似之处。实际上，当年那种“贴心”的安置只会让还没有离职的人觉得公务员身份更有保障，让没有成为公务员的人更加羡慕公务员而已。
现在公务员的稳定性远超其他行业
目前，公务员的离职率仍缺乏权威的统计数据，但公务员离职率向来很低是大多数人的共识。深圳都市报最近曾报道，2014年深圳共有278人离开公务员队伍。而在2013年，这一数据为247人，但相对于深圳数万人的公务员队伍，这一比例确实很低。而在今年2月，广东省政协委员、省人社厅厅长林应武也表示，广东省省养老金并轨是渐进式改革，大家都很接受，并没有出现公务员辞职潮。而佛山市委书记刘悦伦则说的更加具体，“有那么几个人（市管干部）提出辞职，但没有形成一种潮流。”“据我所知，最近一段时间佛山的市管干部中只有两三个人（离职），大概也就占市管干部总数的千分之二左右，我觉得这是一种非常正常的现象。”
这种低比例和其他行业形成了鲜明的对比。一家人力资源公司近日发布的《2015离职与调薪调研报告》显示，2014年中国员工整体流动性小幅提升，平均离职率为17.4%。制造业、传统服务业的员工离职率处于领跑地位，分别达20.4%和20.2%。此外，消费品、高科技、金融等行业2014年的员工离职率也比较高。
无论是制造业和传统服务业，还是高科技、金融行业，受宏观经济形势影响较大且市场竞争非常激烈，员工可选择的企业也很多，而公务员几乎不受经济形势影响，没有市场竞争，且按照公务员法的规定，未满国家规定的最低服务年限不得辞去公职，这些因素让公务员这一职业的稳定性远超其他行业。
中国制造面临用工荒和增速缓双重考验
公务员的核心吸引力犹在，新近的职业年金未来可能成为阻碍公务员流动的“金手铐”
虽然2015年度公务员考试的报名人数创5年来最低，但这并不能说明公务员的吸引力不再。在《公务员国考热降温是个伪命题》这一专题中对此进行了分析：过去报名人数多，主要是当时很多招考职位对考生的要求少，而2015年国考考生报名要满足多项条件，报名门槛的提高让很多人无法报考，这才造成了2015年报考人数下降的局面，实际上，目前的公务员国考竞争仍非常激烈。
很多关于公考的调查显示，公务员对报考者的吸引力中位于第一和第二的分别为“稳定”和“有保障”，薪资待遇和工作条件倒在其次。公考热仍未降温也说明，所谓“工资低压力大”，晋升空间狭窄这些缺点并不能掩盖公务员的核心吸引力，说一个有很多人想进入的行业出现离职潮也不符合常理。2014年河南商报的记者曾对在职公务员进行过一次调查，受访者中想过辞职的公务员近六成，但最终无一人辞职。可见在职公务员对公务员身份还是难以割舍。
在机关企事业单位养老保险改革之初，很多人认为这将促进公务员的人员流动。但新近发布的《机关事业单位职业年金办法》则大大消解了这种预期。
职业年金作为机关事业单位工作人员的补充养老保险，单位缴纳员工工资的8%，个人缴纳4%，这主要是为了保障未来机关事业单位的员工退休以后的待遇不降低，减小改革阻力。但该办法规定，工作人员变动工作单位时，新就业单位没有实行职业年金或企业年金制度的，其职业年金个人账户由原管理机构继续管理运营；新就业单位已建立职业年金或企业年金制度的，仅职业年金的个人账户资金随同转移。这意味着如果公务员想要跳槽，占大头的、单位缴纳的补充养老金将无法得到。
2012年，湖北省遴选选调生和考试录用公务员笔试一考点门前考生等待入场
从世界范围看，工作稳定是各国公务员的共同特点
我国公务员工作稳定的特点短时间不会改变，西方国家的公务员又是怎么样的呢？
西方国家公务员制度普遍实行“两官分途”，即将公务员分为政务类公务员与事务类公务员。政务类公务员实行任期制，由民选产生或由政府首脑任命；事务类公务员实行常任制，多数通过考试录用，主要负责执行政府的日常业务。
我国绝大多数的公务员更接近西方的事务类公务员，而即使在西方国家，这类公务员也是常任的，其工作的稳定受到宪法和法律的保障，非因违法失职，不会被任意更换。如卢森堡宪法第31条规定：“除政府阁员外，不问地位如何，所有公务员的职位、荣誉、年金，非依法定程序不得剥夺。”丹麦宪法第27条第2款规定：“公务员的罢免、转任及薪俸， 由制定法规定。”
为什么西方国家注意维持事务类公务员的稳定呢？这是因为政务官由选举或首脑任命产生，需要为具体的政策负责，下台是随时可能发生的事情。为了保持政府行政的连续和日常行政的稳定， 需要有一只稳定的事务官队伍。以日本为例，虽然内阁更替频繁，但是由于日本有着事务官专业而稳定，其日常的行政事务并不受影响，并能保持社会稳定。
警察是事务类公务员的一种
此外，公务员这一职业具有永久性，事务类公务员可以视其为终身职业，公务员所需的专门知识和技能也需要长期的训练和积累，保障其工作稳定，可以使其更好的行使职责，积累经验，提高行政效率。
相比于中国的公务员，西方的事务类公务员在收入透明，收受礼品和财产公开等方面的要求和限制不比中国少，甚至更为严格，日子更不好过，但是因为其稳定和有保障的工作特点，并没有那个国家因此出现过离职潮。
上文中提到的公务员离职者，多数是比较有想法，也能适应市场化企业的，这种人现在有，过去也有，并不是最近才有的现象。而北京猎头收到的简历增加，则说明在反腐、养老并轨等因素作用下，公务员群体离职意愿有所增强，但也并不意味着这些人都能够离开、已经形成离职潮。而究其原因，可能正向一位公务员所说，“（公务员）跳槽去外企、民企的并不多，因为超过30岁的公务员，到这里去竞争力并不强，长期熟悉的机关思维模式、工作机制和这些企业的要求完全不一样，转型会很痛苦。”
结语
对公务员离职现象的关注反映的是人们对反腐成果的期待，对公务员收入更加透明、人才合理流动的期待。但纵观世界各国，公务员稳定才是常态，公务员的频繁流动并不见得是好事，对打造一个高效廉洁的政府来说，并不是关键所在。
简历投递：hr@qiankunlt.com
高端交流群：310325624，行业内部交流，高端人才共享
参考网址：www.qiankunlt.com
更多北京猎头公司资讯请关注乾坤北京猎头微信平台：qiankunlt
