沪出台政策鼓励“海归“创业
近年来，上海积极推进引智工作，引进了一大批海外高层次优秀人才，他们以出色的才华和辛勤的劳动在上海的经济建设和社会发展中发挥了重要的作用。
据统计，改革开放以来，上海共派出留学人员12万余人，约占全国的六分之一。目前来上海工作、创业的海外留学人员已达5.6万余人，海外留学人员担任岗位涉及各级党政机关、高等院校、科研院所、医疗机构、国有大中型企业、金融机构等，其中绝大部分是各单位的关键岗位。在上海的海外留学人员中，有两院院士84人，超过全市院士总数的二分之一；上海36人次国家973项目首席科学家全部是留学回国人员。海外留学回国人员在沪创办企业3100余家，投资总额超过4.4亿美元。
自2003年8月31日起，市委、市政府还组织开展了'万名海外留学人才集聚工程”，就是要在2-3年内集聚1万名海外留学人才，以提升上海人才的国际化水平，加速现代化国际大都市建设的进程，自这项工程启动以来，上海已集聚了海外留学人才9000余人。
为深入推进'科教兴市”主战略，贯彻落实《上海市实施人才强市战略行动纲要》，不断优化留学人员来沪工作和创业的环境，进一步加大海外引智力度，同时解决海外留学人员在沪工作和创业遇到的实际问题，市政府常务会议最近审议通过了市人事局等部门新制定的《关于鼓励留学人员来上海工作和创业的若干规定》（以下简称《若干规定》）。
《关于鼓励留学人员来上海工作和创业的若干规定》适用于来上海工作和创业的留学人员，包含入外籍以及从港澳台地区出国留学的留学人员。
概括分析《若干规定》具有如下特点：
●提炼经验，体现了继承性。1992年、1993年、1997年，上海曾先后颁布过《上海市鼓励出国留学人员来上海工作的若干规定》、《关于出国留学人员来上海投资兴办企业的有关规定的通知》、《上海市引进海外高层次留学人员若干规定》等三个文件。新制定的《关于鼓励留学人员来上海工作和创业的若干规定》保留了本市留学人员工作中一些长期以来好的做法和经验，并以文件的形式固化下来。如1997年，上海在全国率先为留学人员创办企业提供'一门式”服务并长期坚持至今的做法，此次在《若干规定》中进行了明确表述；又如《若干规定》对本市引进的海外留学人员的界定由原规定的大专学历提高到了本科学历，适应了形势发展的需要。对留学人员配偶的工作问题，《若干规定》明确要求'本市各单位应关心海外高层次留学人员配偶的择业问题，同等条件下应给优先录用”，既体现了对留学人员的关心，同时又符合市场经济条件下用人单位与求职人员双向选择的基本要求。
●突破难点，体现了创新性。留学人员创业、科研启动资金缺乏，持《上海市居住证》b证留学人员子女在本市高中毕业后不能报考大学、入外籍留学人员在上海工作或创业不能参加社会保险等问题，是留学人员反映较多的问题和工作难点。
新制定的《若干规定》明确提出，本市将设立专项资金，多渠道筹措经费，专项用于高层次留学人员来上海创业、工作、短期讲学的资金资助有关补贴；凡来本市工作或创业的留学人员，可以按照本市有关规定申领《上海市居住证》，享受上海市民同等待遇。入外籍的留学人员，可以申请办理《上海市居住证》b证。来沪定居工作或创业的海外高层次留学人员，其本人、随归的配偶、子女或国内随调、随迁的配偶以及其16周岁以下或在普通中学就读的子女，可以按照本市有关规定向市人事局提出申请办理本市常住户口或《上海市居住证》；《若干规定》关心留学人员子女的入学升学问题，持有效《上海市居住证》b证的留学人员子女在学龄前教育阶段、义务教育阶段一律与本市市民享受同等待遇，参加本市初中升高中考试的，可以适当降低录取分数线。持《上海市居住证》b证的留学人员子女在本市获得高中毕业文凭的，可以报考本市市属高校。持《上海市居住证》b证的留学人员在上海工作期间，可按规定参加本市专业技术职务任职资格或者考试、专业技术职业资格考试和注册登记；入外籍留学人员来上海工作或创业，取得《上海市居住证》b证后，可按本市规定申请参加社会保险，享受相应待遇，并可免办其他就业许可。
●把握趋势，体现了前瞻性。根据留学人员工作发展的趋势，《若干规定》在留学人员企业注册资金、资金来源、设立专业化风险投资基金、留学人员报考国家公务员等方面，都提出了一些新的政策范畴。如在国家和本市允许和鼓励投资的行业范围内，留学人员企业注册资金可享受同类企业的最低限额标准。本市设立留学人员创业园区。留学人员创业园区享受高新技术开发区和经济技术开发区内孵化机构的优惠政策。可以引进和建立若干专业化风险资金或创业基金。本市鼓励和支持有条件的创业园区建立为留学人员创业资本支持和融资担保的种子资金和担保资金，为园内企业在吸引国际创业投资和争取上市等方面创造条件；又如《若干规定》在留学人员报考国家公务员方面有了新的规定，留学人员可按照有关法律、法规、规定报考本市公务员职位。市人事局可结合留学人员特点，根据政府机关的需求组织留学人员招录考试，按照公开、公平、公正的原则，对符合法定条件和有关规定的留学人员可录用为国家公务员。
此外，新制定的《若干规定》还充分关注了留学人员的群体特点，关心留学人员的思想政治、道德建设等方面的教育，为留学人员在上海工作和创业提供便利。
《关于鼓励留学人员来上海工作和创业的若干规定》将于2006年1月1日起正式施行。原《上海市鼓励出国留学人员来上海工作的若干规定》、《上海市引进海外高层次留学人员若干规定》同时废止。
